2．打通垃圾回收利用的通道

    暢通的回收通道是垃圾資源化的保證。就像企業(yè)重視銷(xiāo)售渠道一樣，垃圾作為資源，沒(méi)有通暢的回收通道來(lái)保證其供應(yīng)量，再先進(jìn)的技術(shù)也是白搭。從圖1可以看出，垃圾回收利用的通道涉及消費(fèi)者、收集者、回收商和處理商等四個(gè)環(huán)節(jié)。打通這些環(huán)節(jié)需要培養(yǎng)健全的市場(chǎng)體系，其中利潤(rùn)是其紐帶，垃圾的分類(lèi)和收集是其基礎(chǔ)，相關(guān)的政策法規(guī)是其保證。

圖1 垃圾回用的流程

    征收環(huán)境稅或者環(huán)境費(fèi)對(duì)于利潤(rùn)率低、垃圾制成品附加值低的垃圾，或者由于回收利用的技術(shù)不夠成熟，垃圾自身的價(jià)值難以支持各個(gè)回收利用環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾，可以考慮在銷(xiāo)售地對(duì)制造商征收小額產(chǎn)品環(huán)境稅(如包裝稅)或者環(huán)境費(fèi)，稅收(費(fèi))的資金一部分可以作為環(huán)衛(wèi)部門(mén)的處理費(fèi)用，一部分補(bǔ)貼垃圾處理企業(yè)，企業(yè)再轉(zhuǎn)移一部分給垃圾收集者，以提高后者的積極性。征收“小額”環(huán)境費(fèi)的目的主要在于提高垃圾的價(jià)值，為垃圾收集者和處理者提供一份“薄利”。

    從國(guó)家層面可以立法對(duì)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征稅。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在短期內(nèi)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律不可預(yù)期的情況下，作為地方由于不具備立法征稅的權(quán)利，可以效仿上海在對(duì)付塑料飯盒方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電池、墨盒等產(chǎn)品征收環(huán)境費(fèi)。此外，環(huán)境費(fèi)不可過(guò)高，以免增加產(chǎn)品成本和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)!

    促進(jìn)垃圾的分類(lèi)收集垃圾資源化的基礎(chǔ)在于分類(lèi)收集、分類(lèi)處理。垃圾最終的處置與前期的收集緊密結(jié)合在一起的。處置方式的選用決定了前期收集如何進(jìn)行分類(lèi)，而分類(lèi)收集又決定了最終處置的效果和方法。一些城市如上海部分實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的小區(qū)，老百姓辛辛苦苦分類(lèi)的垃圾，環(huán)衛(wèi)局的車(chē)來(lái)了卻一起混裝，或者是混合填埋，這嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。環(huán)衛(wèi)部門(mén)必須考慮扭轉(zhuǎn)這種局面!

    垃圾產(chǎn)生于廣大消費(fèi)者，源頭教育非常關(guān)鍵。必須大力強(qiáng)化對(duì)垃圾圍城、垃圾危害、垃圾分類(lèi)、垃圾資源化的宣傳，教育群眾自覺(jué)參與到垃圾資源化中來(lái)。在垃圾分類(lèi)方面，目前需要加強(qiáng)對(duì)“有機(jī)物”和“無(wú)機(jī)物”的宣傳教育，需要告訴群眾應(yīng)該如何分類(lèi)、分類(lèi)有什么好處。充分發(fā)揮“城市游擊隊(duì)”的功能在垃圾的收集環(huán)節(jié)需要合理利用“城市游擊隊(duì)”。趙旭教授早在其《上海建立垃圾管理體系的市場(chǎng)化研究》一文中就明確提出了讓外來(lái)人員、無(wú)業(yè)人員參與到垃圾收集和處理中來(lái)的建議。

    毫無(wú)疑問(wèn)，目前城市外來(lái)人員和無(wú)業(yè)人員承擔(dān)了很大一部分塑料垃圾的回收工作，馬路旁隨時(shí)可見(jiàn)在垃圾桶“掏寶”的人們。對(duì)這個(gè)人群打擊和取締都是不理智的，適當(dāng)?shù)囊?guī)范、教育和引導(dǎo)將為城市的環(huán)境工作帶來(lái)很大益處。目前的關(guān)鍵是擴(kuò)大垃圾資源化的范圍，只要有利可圖，這個(gè)人群就會(huì)主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。

    垃圾回收利用要走企業(yè)化、市場(chǎng)化之路國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，企業(yè)化、市場(chǎng)化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因?yàn)槠髽I(yè)化運(yùn)作，最能降低成本、提高效率。美國(guó)60年代興起的3家垃圾公司現(xiàn)在包攬了全國(guó)15％以上的垃圾處理量，年創(chuàng)效益20億美元以上，其中芝加哥廢料管理公司成為世界上第一家垃圾跨國(guó)公司。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長(zhǎng)，需要相應(yīng)的透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)垃圾回收利用的企業(yè)化和市場(chǎng)化。

    此外，BOT作為公用事業(yè)方面一種有效的運(yùn)作方式，在國(guó)外取得了很大的成功，在國(guó)內(nèi)也不乏成功的案例。我國(guó)需要不斷完善各種法規(guī)制度，遵循國(guó)際慣例，為BoT營(yíng)造良好的環(huán)境。

    參考文獻(xiàn)

    1 清潔生產(chǎn)網(wǎng)，城市垃圾的現(xiàn)狀，http：／／www．chjnacp．com／ newcn／women／women012．htm．

    2 張勝濤，廢棄電池的危害及其回收利用。電池工業(yè)，2002年2月第7卷第1期：003～009．