相關(guān)政策:標(biāo)準(zhǔn)不清，機(jī)制不靈

　　導(dǎo)讀:

　　自去年開始，社會(huì)上反焚燒浪潮興起，而垃圾源頭分類被反焚燒者看作是源頭減量和提高焚燒安全性的重要手段，在此背景下，政府啟動(dòng)了新一輪的垃圾分類工作，北京、廣州等試點(diǎn)將近10年的分類工作事實(shí)上已被無聲宣判失敗。

　　那么，新一輪分類工作目的是什么？目標(biāo)是什么？是為了平息公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的抵制，還是為了尋找解決垃圾問題的辦法？主管部門一貫堅(jiān)持垃圾處理目標(biāo)是無害化、減量化、資源化，垃圾分類是重要前提，并提倡從源頭減少垃圾產(chǎn)生，但是，我們的政策存在模糊甚至矛盾的地方，影響了相關(guān)工作的推進(jìn)。

　　有害垃圾不分類，如何實(shí)現(xiàn)無害化？

　　有害垃圾的分類處理是垃圾分類處理的重要內(nèi)容。無論從環(huán)境安全角度還是從資源回收(包括可回收物再利用和餐廚/廚余垃圾再利用)角度，其危害十分明顯；如果從操作上考慮，分類應(yīng)本著先易后難的原則逐步推進(jìn)，家庭有害垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也較低，建立單獨(dú)收集體系相對(duì)簡(jiǎn)單易行，也可作為其他分類收集體系的間接實(shí)驗(yàn)。

　　然而什么是家庭有害垃圾？

　　廣東番禺“綠色家庭”的成員們編寫的《居民生活垃圾分類推廣指南》中列出的有害垃圾類別里，有電池、熒光燈管、水銀溫度計(jì)、藥品、化妝品、殺蟲劑、油漆等圖例，并注明要“單獨(dú)收集特別處理，不能隨意丟棄”。

　　但是這并非官方規(guī)定。記者查閱了原國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合制定并于2003年10月9日出臺(tái)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，其中指出，“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無汞要求的廢一次電池”。

　　此外，環(huán)境保護(hù)部和發(fā)改委在2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　此文件同時(shí)規(guī)定，這些廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　按照上述規(guī)定，廣州市志愿者將自行收集的有害垃圾可以不進(jìn)行單獨(dú)收集，但如果單獨(dú)收集了，就應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理——那么居民到底應(yīng)該怎么做？

　　關(guān)于家庭有害垃圾分類收集，不但廣州，全國(guó)都沒有做好準(zhǔn)備。國(guó)家層面上，相關(guān)部門對(duì)家庭有害垃圾尚未有明確目錄。對(duì)此，專家建議，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。而這些，需要住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部等各部委共同研究制定具體政策并推動(dòng)實(shí)施。

　　源頭減量機(jī)制不靈，兩個(gè)名詞難管事

　　源頭減量亦即避免垃圾產(chǎn)生，是垃圾管理工作的第一優(yōu)先級(jí)。對(duì)于城市生活垃圾的源頭減量來說，推行凈菜進(jìn)城和減少包裝物無疑是最有效的途徑。

　　關(guān)于凈菜進(jìn)城，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第101號(hào)，1992年6月28日頒布；1992年8月1日實(shí)施)，原建設(shè)部在《關(guān)于開展凈菜進(jìn)城加強(qiáng)廢舊物資回收工作，減少城市生活垃圾的通告》(建城［1994］119號(hào))中提出“力爭(zhēng)到1997年直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2000年，50萬人口以上的城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2010年全部實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城”的目標(biāo)。將近20年過去了，目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，凈菜進(jìn)城推廣難與我國(guó)困難時(shí)期形成的節(jié)儉習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但“三綱五常”的傳統(tǒng)觀念尚且能破，“買菜”的習(xí)慣就能成為凈菜進(jìn)城這一進(jìn)步觀念的絆腳石？

　　實(shí)際上，凈菜進(jìn)城推廣進(jìn)程應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與傳統(tǒng)習(xí)慣關(guān)系不大。另外，工作是否細(xì)化、相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)是否完善是凈菜進(jìn)城推進(jìn)成功與否的關(guān)鍵。首先，此項(xiàng)工作由建設(shè)部門牽頭，商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門具體推廣落實(shí)，但直到今天，關(guān)于“凈菜”的衛(wèi)生指標(biāo)尚無國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，至今尚未建成完善的物流管理、質(zhì)量監(jiān)督以及相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，并非每個(gè)階層都能消費(fèi)得起高價(jià)的凈菜；再次，對(duì)于“毛菜”，至今也未有限制進(jìn)城的相關(guān)規(guī)定。

　　而包裝物減量則進(jìn)展更慢。如果將減少包裝物作為垃圾源頭減量的措施，應(yīng)該由與垃圾處理相關(guān)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)推動(dòng)；如果將其作為節(jié)約資源、節(jié)能減排的有效途徑，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委或環(huán)境保護(hù)部等部門協(xié)調(diào)管理；同時(shí)，應(yīng)該制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)，一方面約束、限制產(chǎn)品包裝材料和比重，一方面建立包裝物回收的物流體系以及生產(chǎn)者責(zé)任制度，減輕包裝物造成的垃圾處理負(fù)擔(dān)。而我國(guó)關(guān)于包裝物減量政策的制定緣起于限制月餅盒的豪華包裝，《限制商品過度包裝條例》及相關(guān)要求的制定工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。

　　這兩項(xiàng)源頭減量舉措要想真正取得進(jìn)展，相關(guān)部委必須制定更細(xì)化的政策，研究出更完善的工作機(jī)制。

　　回收要看值不值，借鑒探索新模式

　　仍以上文《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》中對(duì)“可回收物”的定義為例，有專家認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的角度來看，這個(gè)定義無可厚非，而我國(guó)目前的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是否可回收完全根據(jù)廢舊物資市場(chǎng)需要而定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類回收體系是脆弱的。隨著社會(huì)發(fā)展水平提高，有些廢棄物的回收就不再有利潤(rùn)或利潤(rùn)很低，對(duì)于部分“可回收物”，回收者就不會(huì)回收，消費(fèi)者也不會(huì)收集。例如現(xiàn)在的塑料袋、牙膏皮、織物和玻璃等廢品。

　　對(duì)此，有關(guān)部門能否借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)，用這筆費(fèi)用促進(jìn)包裝類垃圾的回收利用？據(jù)介紹，德國(guó)在1991年正式實(shí)施包裝條例法規(guī)。包裝條例規(guī)定:貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，這一條例也為生產(chǎn)者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。這一條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源，德國(guó)雙軌制系統(tǒng)股份公司(Duales　System)應(yīng)運(yùn)而生。雙軌制系統(tǒng)按照包裝條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)在用戶附近建立回收系統(tǒng)，回收包裝垃圾，并由此使銷售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來。目前在世界范圍內(nèi)已有20多個(gè)國(guó)家建立了類似體系。

　　另外，巴西模式也可做參照。面對(duì)城市生活垃圾，巴西政府積極作為但并不采取強(qiáng)制手段，而是積極發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的能力，利用政府資源(用地等政策優(yōu)惠)，鼓勵(lì)無業(yè)人員成立合作社，因地制宜，綜合解決城市包裝廢棄物管理問題和城市富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，我國(guó)也有大量的拾荒人員，能否建立類似機(jī)制？