中國(guó)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的情況存在較大差異，對(duì)于那些以第三產(chǎn)業(yè)為主或者占比重大的省市區(qū)來說，完成起來就相對(duì)輕松。而那些以重工業(yè)為主的省市區(qū)完成起來肯定很困難。

        “但是作為地方政府來講，最關(guān)鍵的還是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新放在首位。”李雪松說。

        十二五規(guī)劃待細(xì)化

        在十一五規(guī)劃完成的攻堅(jiān)階段，國(guó)家部委相關(guān)部門也在緊急制定對(duì)策。

        解振華在27日開幕的第十三屆中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇上說，今年我國(guó)將進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革。調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

        他表示，今年原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案兩高行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)未經(jīng)審核通過的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目責(zé)令停止生產(chǎn)。

        解振華指出，6月底前，國(guó)家發(fā)改委將下達(dá)一批節(jié)能項(xiàng)目，各地要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，相關(guān)部委將繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈等。

        據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，國(guó)家發(fā)改委目前正在研究制定“十二五”規(guī)劃，并將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重大專項(xiàng)規(guī)劃，研究建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

        中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，用強(qiáng)制性手段節(jié)能減排，效果不會(huì)很好。真正意義上的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取決于地方政府是不是保護(hù)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，取決于資源利用效率。

        在李義平看來，這不是一個(gè)技術(shù)問題，是制度安排問題，節(jié)能減排最根本的是要淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

        李雪松認(rèn)為，最長(zhǎng)效的措施還是利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能和行政問責(zé)制推行節(jié)能減排相結(jié)合。

        “行政問責(zé)制度是對(duì)于地方政府的一種激勵(lì)，中國(guó)的宏觀調(diào)控不能僅僅只有市場(chǎng)手段，因?yàn)橛行┵Y源是被行政性地占用，市場(chǎng)手段不能起到預(yù)期的效果，所以這種問責(zé)制度還是需要的。”李雪松說。

        但是對(duì)于未來，黃幼林表示了擔(dān)憂，“十二五節(jié)能減排目標(biāo)的完成一定是通過整體裝備水平的提升，而不是小的修改來實(shí)現(xiàn)。福建持續(xù)下降的空間變得非常有限。”

        “十二五期間節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾會(huì)更加突出。新舊能耗水平的差異越來越明顯，國(guó)家在制定考核目標(biāo)的時(shí)候，希望能夠考慮到各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等之間的差異，進(jìn)行有區(qū)別的考核。”黃幼林說。