我國(guó)要不要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)有兩種截然不同的認(rèn)識(shí)。一是不贊成，理由是我們不能跟風(fēng)。另一種是贊成，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，相關(guān)指標(biāo)可以作為“十二五”規(guī)劃綱要中的引導(dǎo)型指標(biāo)。理由有三：一是我國(guó)要用先進(jìn)理念引導(dǎo)發(fā)展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我國(guó)提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以來(lái)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的原因部分是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的統(tǒng)計(jì)、考核指標(biāo)，特別是缺乏對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有其緊迫性和重要性。

　　其一，雖然我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒(méi)有了廉價(jià)利用國(guó)際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國(guó)單位GDP的碳強(qiáng)度。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國(guó)際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭(zhēng)奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話說(shuō)，如果不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，我國(guó)資源供應(yīng)和排放權(quán)難以保證。

　　其二，人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來(lái)自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費(fèi)，部分來(lái)自水泥生產(chǎn)。無(wú)論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿足中國(guó)的巨大需求。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。

　　其三，我國(guó)技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我國(guó)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策，雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場(chǎng)被外國(guó)公司占領(lǐng)，但并沒(méi)有得到多少核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“拿錢買不到核心技術(shù)”、我國(guó)要自主開(kāi)發(fā)技術(shù)等，成為有識(shí)之士的共識(shí)。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國(guó)“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些技術(shù)上起步不久，我國(guó)的差距并不大。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果我國(guó)加大投入，可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

　　總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國(guó)際壓力等角度考慮，我國(guó)都應(yīng)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

　　當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與建議

　　氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文提出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些建議，以供有關(guān)部門參考。

　　一、總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

　　制定規(guī)劃，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

　　在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。