中國目前處于城市化工業(yè)化階段，這個發(fā)展階段的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長快，能源需求增長快且剛性增長。對比發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度，環(huán)境空間，技術(shù)水平等等的不同，但是，目前中國的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如高耗能，高排放，粗放式經(jīng)濟(jì)增長，重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能源效率低等等，都是城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征，符合階段性發(fā)展的基本規(guī)律性?？偨Y(jié)國際經(jīng)驗，快速增長的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的，經(jīng)濟(jì)增長速度快就很難兼顧效率。

        對于中國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，討論很多。人們往往將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型簡單理解為調(diào)整經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一個節(jié)能減排的基本手段，寄予很大的期望，表現(xiàn)在幾乎中國所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都會提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。理論上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于降低GDP能耗的作用是無需爭議的。比如，減少高耗能產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個國家在某個時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。對于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須謹(jǐn)慎?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個以政府、個人意愿為轉(zhuǎn)移的過程，原因至少有兩個方面：

        第一個方面，一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性和規(guī)律性。如上所述，目前中國處于高耗能階段，高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個典型特征。目前把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實的。比如說，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與學(xué)界中中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從投資推動型增長模式向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。但是，事實上服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例沒有明顯增加。因此，調(diào)整增長結(jié)構(gòu)是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的過程。

        第二個方面，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，中國的定位很明確。“中國制造”標(biāo)記無所不在，成為這個時代的一種象征。但是，短期改變中國的低端、高耗能的出口可能性不大，中國當(dāng)前的就業(yè)形勢也不允許這樣做。我們可以努力，但國際貿(mào)易分工重新調(diào)整需要一個緩慢的過程。

        長期而言中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定要改變，而短期強(qiáng)制式改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長。所以，不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

        事實上，處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長和能源格局不會有太多的變化，需要應(yīng)對的問題應(yīng)該也大致差不多。應(yīng)該說，一個比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型問題。然而，目前政府提出的，到2020年單位GDP碳排放（碳強(qiáng)度）要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)說明兩層含義，一是，中國的碳減排目標(biāo)與其他國家不同，是與GDP相聯(lián)系，是以保證經(jīng)濟(jì)增長為前提的；二是，中國低碳轉(zhuǎn)型是一個比較緩慢的過程。中國應(yīng)當(dāng)盡快完成向中等收入國家的轉(zhuǎn)換，在2020年基本完成城市化工業(yè)化進(jìn)程。那個時候，經(jīng)濟(jì)增長速度下來了，能源需求下來了，人均收入上去了，能源相關(guān)的一些問題，如電力市場發(fā)展，能源價格改革，都可以比較容易得到解決。

        中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護(hù)，能源安全(石油對外依存)，還必須應(yīng)對低碳發(fā)展所帶來的能源成本。能源成本是中國現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜，同時它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征，煤炭的資源和價格優(yōu)勢使其成為首選。無論如何具有爭議，便宜煤就有便宜的電價，有競爭力就能提供就業(yè)，電價不漲就有利社會穩(wěn)定。

        總結(jié)國際經(jīng)驗，快速增長的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的，但是，中國經(jīng)濟(jì)粗放也說明了節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長要求能源成本不能大幅度增加，而大規(guī)模發(fā)展清潔能源將大規(guī)模提高能源成本，現(xiàn)實中我們也看到了政府調(diào)高電價的難度，所以，相比之下，節(jié)能比較便宜可行。中國目前石油消費(fèi)對外依存度已接近52%，石油需求依然快速增長。如果按照目前的需求增長速度，很保守地估計，2015年石油依存度達(dá)到65%，超過目前美國的石油對外依存度。由于國內(nèi)石油產(chǎn)能的限制，隨著需求增長，中國的石油進(jìn)口依存只能是越來越高，如果目前的石油需求得不到有效控制，進(jìn)口依存度升高的速度會很快，石油進(jìn)口是一個關(guān)系中國能源安全的問題。因此，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是：節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，石油替代保障能源安全。

        那么，中國“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以理解為，節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過程中促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改變，有意識地進(jìn)行石油替代。既要認(rèn)識到目前的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過程的必然，能源需求仍將快速增長，也要認(rèn)識到與能源相關(guān)的環(huán)境問題迫使我們不得不開始通過改革和調(diào)整來盡量節(jié)能和減排。因此，“十二五”應(yīng)當(dāng)說是中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期。低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長的約束。

        如果節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，石油替代保障能源安全的低碳戰(zhàn)略方向確定，那么，能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃除了應(yīng)對新能源發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對整體節(jié)能進(jìn)一步下功夫，因為整體節(jié)能基本上是通過電力來實現(xiàn)的。