“我們要將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農(nóng)民群眾享受改革開放和發(fā)展的成果。”

　　——環(huán)保部部長　周生賢

　“農(nóng)村環(huán)境保護工作有其自身特點和規(guī)律，絕對不能簡單套用城市和工業(yè)環(huán)境管理的思路和辦法，必須探索農(nóng)村環(huán)境保護的新思路。”

　　——環(huán)保部生態(tài)司副司長　李遠

　　“目前，衛(wèi)生部門有改廁項目，水利部門有改水項目，農(nóng)業(yè)部門有畜禽糞便污染防治項目，環(huán)保部門負責(zé)綜合整治，林業(yè)部門還有綠化的項目。解決農(nóng)村環(huán)境問題，資金投入應(yīng)該形成合力。”

　　——遼寧省環(huán)保廳廳長　王秉杰

　　“看俺們這兒夠干凈吧，比以前強老鼻子了。”遼寧省本溪縣東營坊鄉(xiāng)太陽村村民李明指著門前整潔的柏油路告訴記者，“以前這路是土路，邊上到處都是柴火堆、垃圾堆、糞肥堆，一過個車，那個土啊，那個味啊，可不敢開窗戶。現(xiàn)在，一早上起來空氣都是甜甜的，我都不愿意上城里了。” 說著話，李明咧嘴笑了。

　　不僅是李明，國家“以獎促治”、“以獎代補”政策措施實施后直接受益的還有1300多萬名農(nóng)民。這一政策實施兩年來，在中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的支持下，全國2160多個村莊通過環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，村容村貌煥然一新。

　　實施“以獎促治”、“以獎代補”，中央財政兩年15億元投向農(nóng)村環(huán)保

　　農(nóng)村環(huán)境污染不僅直接危害農(nóng)民群眾身體健康，也影響城鄉(xiāng)居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”，保護和改善農(nóng)村環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。然而，推進農(nóng)村環(huán)保面臨不少難題。“上面抓一抓，下面動一動。”一位基層環(huán)保工作者告訴記者，以往農(nóng)村環(huán)保停留在“以罰代管”、“以罰促治”的層面，無論是環(huán)保工作人員還是農(nóng)民群眾都缺乏積極性。

　　環(huán)境保護部生態(tài)司副司長李遠說，傳統(tǒng)的“以罰代管”、“以罰促治”做法，確實存在很大的局限性和不適應(yīng)性。“農(nóng)村環(huán)境保護工作有其自身特點和規(guī)律，絕對不能簡單套用城市和工業(yè)環(huán)境管理的思路和辦法，必須探索農(nóng)村環(huán)境保護的新思路，走農(nóng)村環(huán)境保護的新道路。”

　　2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，提出“以獎促治”、“以獎代補”重大政策措施。2008年，中央財政拿出5億元用于優(yōu)先解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題；到2009年，投入金額增加到了10億元。

　　對嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，采取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達標(biāo)的村鎮(zhèn)，通過“以獎代補”，事后給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高。“以獎促治”關(guān)鍵在“治”后有“獎”，對改善環(huán)境質(zhì)量且達到污染治理目標(biāo)的，給予經(jīng)濟獎勵；做得不好的，不僅不能得到獎勵，還要隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的逐步建立，對相關(guān)方實施問責(zé)。

　　“實施這一政策措施，就是要解決農(nóng)村群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障群眾飲食安全，維護社會和諧穩(wěn)定。” 環(huán)保部部長周生賢表示，“我們要將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農(nóng)民群眾享受改革開放和發(fā)展的成果。”

　　“以獎促治”政策帶動地方加大投入，直接受益農(nóng)民達1300多萬人

　　或許有人會問：區(qū)區(qū)15億元能解決多少問題？

　　“從全國的盤子看，中央農(nóng)村環(huán)保專項資金兩年投入15億元，并不算多，但‘以獎促治’政策的提出為我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、解決農(nóng)村突出環(huán)境問題提供了新的思路，是環(huán)境保護的重大政策創(chuàng)新。”李遠說。