日前，廣東東莞發(fā)布《東莞市污水處理費征收使用管理的實施細則（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。

《意見稿》明確了東莞市污水處理費征收原則和征收范圍，按照“污染者付費”原則，在全市行政區(qū)域內(nèi)，向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費。排水單位和個人繳納的污水處理費，專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行、運營維護服務(wù)和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出。

對于單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向排水與污水處理設(shè)施排水的，直接排向海洋和珠江口的，《意見稿》明確了“不用繳納污水處理費”。即“零排放”用水戶，可以免繳污水處理費。

但直接或者間接向排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費；未經(jīng)處理或者經(jīng)過處理達不到國家和省規(guī)定的排向自然水體水質(zhì)標準的，經(jīng)市污水行政主管部門確認后，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理超標污水的責(zé)任，并相應(yīng)補償污水處理服務(wù)單位的損失。向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，不再繳納污水的排污費。

同時，鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運營，合理承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)權(quán)益融合，加強項目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

東莞市污水處理費征收使用管理的實施細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加快我市污水處理設(shè)施建設(shè)進程，規(guī)范污水處理費征收使用管理，確保污水處理設(shè)施的正常運行，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)以及《關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省財政廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于污水處理費征收使用管理的實施細則〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整污水處理費標準以及污水處理費的征收和使用、管理，適用本細則。

第三條污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置的資金。

第四條污水處理費實行政府定價。市人民政府根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)內(nèi)的污水處理收費標準。

市價格主管部門負責(zé)制定和調(diào)整全市污水處理費收費標準以及污水處理企業(yè)的污水處理補償標準；對市內(nèi)污水處理企業(yè)的運營成本進行監(jiān)審。

市財政部門負責(zé)全市污水處理費資金與票據(jù)管理。

市污水處理行政主管部門負責(zé)全市污水處理費征收業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與稽查工作；對排水戶的污水水質(zhì)、水量進行核準和監(jiān)測；核定全市自備水源排水戶所應(yīng)繳納的污水處理費；會同市財政部門做好全市污水處理費的征收、專項使用與監(jiān)管。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門負責(zé)組織有關(guān)部門遵照細則執(zhí)行，協(xié)助做好各自轄區(qū)內(nèi)污水處理費的征收管理工作，及時開展稽查工作，對存在欠費的企業(yè)做好追繳工作。

第五條污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳東莞市國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，實行按規(guī)定用途?？顚Ｓ谩?br />
第六條鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運營，合理承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)權(quán)益融合，加強項目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

第二章征收繳庫

第七條本市行政區(qū)域內(nèi)凡向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人(繳納義務(wù)人，下同），應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費。

向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

第八條單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向排水與污水處理設(shè)施排水的，直接排向海洋和珠江口的，不繳納污水處理費；仍直接或者間接向排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費；未經(jīng)處理或者經(jīng)過處理達不到國家和省規(guī)定的排向自然水體水質(zhì)標準的，經(jīng)市污水行政主管部門確認后，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理超標污水的責(zé)任，并相應(yīng)補償污水處理服務(wù)單位的損失。

第九條污水處理費根據(jù)繳納義務(wù)人實際用水量按月計征。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。

（二）使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以水務(wù)部門核裝的計量設(shè)備顯示的量值為準；計量設(shè)備不能正常使用的，自備水源用戶必須3個工作日內(nèi)向水務(wù)部門匯報，由水務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)組織檢修和核準用水量；否則，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

第十條因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，經(jīng)排水與污水處理主管部門認定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費。

對市政綠化景觀用水（屬獨立水表計量用戶）按用水量的15%計征污水處理費。

第十一條建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。

第十二條污水處理費征收標準，應(yīng)綜合考慮居民承受能力及供水和污水處理能力，分步到位。

污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由市價格、財政和污水主管部門提出意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。

污水處理費的征收標準暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。

第十三條污水處理費原則上按月征收，并全額上繳東莞市國庫。

收取污水處理費時，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按照《廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)政府非稅收入管理辦法的通知》（粵財預(yù)〔2016〕137號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條污水處理費由市污水處理行政主管部門負責(zé)征收，也可以委托公共供水企業(yè)或其他有關(guān)部門代征。使用自來水的繳納義務(wù)人的污水處理費由供水企業(yè)隨自來水費一并征收；使用自備水源的繳納義務(wù)人，在自建供水設(shè)施未關(guān)停前，污水處理費由所屬地污水處理行政主管部門負責(zé)抄表核定并按月發(fā)出《繳款通知書》，繳納義務(wù)人可到所屬地的代征單位或銀行辦理繳款手續(xù)。

市污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)與代征的單位簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

鎮(zhèn)街（園區(qū)）污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對使用自備水源的單位和個人污水處理費收取的監(jiān)督管理。禁止排污者在城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避繳納污水處理費。

第十五條市污水處理行政主管部門委托的單位代征污水處理費，由財政部門從污水處理費支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費。市價格主管部門應(yīng)遵循“覆蓋成本、合理盈利”的原則制定代征手續(xù)費的標準。

第十六條任何單位和個人均不得違反本細則規(guī)定，自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準。

嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費。已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

第十七條市污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將污水處理費的征收依據(jù)、征收主體、征收標準、征收程序、法律責(zé)任等進行公示。

第三章使用管理

第十八條污水處理費專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行、運營維護服務(wù)和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出。

第十九條污水處理設(shè)施在建和運行并存的城鎮(zhèn)收取的污水處理費，優(yōu)先用于污水處理設(shè)施的運行和維護；剩余部分，經(jīng)市人民政府批準，可用于補充污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)資金。

第二十條污水處理費按照規(guī)定的用途?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人不得坐支、截留、擠占或者挪作他用。污水處理費收入，按照國家有關(guān)規(guī)定免征增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

第二十一條征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營的，市、鎮(zhèn)財政可根據(jù)財力情況適當(dāng)給予補貼。

第二十二條繳入東莞市國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統(tǒng)籌使用，可通過政府購買服務(wù)方式，向提供污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費。

服務(wù)費應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并保障服務(wù)單位合理收益。

服務(wù)費按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

第二十三條市污水處理行政主管部門與財政部門、價格主管部門協(xié)商一致后，與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

服務(wù)合同除應(yīng)包括國家《污水處理費征收使用管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括考核標準、違約扣減、費用申請等內(nèi)容。

第二十四條市污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)進入污水廠的水量、污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按時核定服務(wù)費。

第二十五條污水處理服務(wù)單位必須安裝污水處理設(shè)施進水和排水的水質(zhì)在線監(jiān)測儀，實時在廠區(qū)公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并應(yīng)當(dāng)按月或季度公布污水處理量、主要污染物削減量、污泥產(chǎn)生量、污泥處理處置量等信息。

第二十六條污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運污水處理設(shè)施，以及污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準的，由市污水處理行政主管部門根據(jù)合同規(guī)定扣減服務(wù)費，并依法對污水處理服務(wù)單位進行處罰。

第二十七條市污水處理行政主管部門、財政部門可以委托第三方評估機構(gòu)，對污水處理服務(wù)績效進行評估，績效評估結(jié)果應(yīng)與服務(wù)費支付相掛鉤并向社會公開。第三方評估機構(gòu)應(yīng)為具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院、科研院所、高校和咨詢公司。

在污水處理服務(wù)期的前2年內(nèi)一般實施年度評估，之后的評估周期一般為3年，根據(jù)需要可以實施年度評估。

第二十八條各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營污水處理項目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及政府與社會資本合作（PPP)的有關(guān)規(guī)定，通過公平、公開、公正的競爭性方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營、委托運營等多種服務(wù)方式。

第二十九條市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對污水處理服務(wù)費支出（包括污水處理費安排的支出和財政補貼資金）實行預(yù)決算管理。

市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置情況，編制年度污水處理服務(wù)費支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政預(yù)算報經(jīng)批準后執(zhí)行。

市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理服務(wù)費支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財政主管部門審核后，納入同級財政決算。

市、鎮(zhèn)財政部門會同污水處理行政主管部門可以將污水處理服務(wù)費支出納入中長期財政規(guī)劃管理，加強預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

第三十條污水處理費的資金支付按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。

第四章法律責(zé)任

第三十二條單位和個人違反本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）謊報實際運行數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，騙取污水處理費的；

（二）擅自減免污水處理費或者改變污水處理費征收范圍、對象和標準的；

（三）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費的；

（四）滯留、截留、擠占、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費的；

（五）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將污水處理費繳入東莞市國庫的；

（六）違反規(guī)定提高開支標準的；

（七）不按規(guī)定用途使用污水處理費的；

（八）不按規(guī)定使用財政部門印制票據(jù)的；

（九）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第三十三條污水處理費征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章附則

第三十四條市污水處理行政主管部門、財政、發(fā)展改革等部門制定本市實施細則，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展和改革委備案。

第三十五條本實施細則由市污水處理行政主管部門會同市財政部門、市發(fā)展改革物價部門負責(zé)解釋。

第三十六條本實施細則自2018年月日起施行，有效期五年。