前不久，《法制日報》記者隨同全國人大常委會執(zhí)法檢查組對節(jié)約能源法實施情況開展執(zhí)法檢查，對如何在我國實現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)有了進(jìn)一步的認(rèn)識。在這個過程中，一些問題不斷地涌出，我國開展節(jié)約能源活動的原因和目的是什么？節(jié)約能源是一個單一的社會行為，還是一項系統(tǒng)工程？是僅僅實施一部節(jié)約能源法的問題，還是一個完善相關(guān)法治建設(shè)的問題？《法制日報》記者就此采訪了同時參與執(zhí)法檢查工作的全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會調(diào)研室副主任翟勇。從今天起，刊發(fā)一組報道以饗讀者。

    “地方節(jié)約能源和貫徹實施節(jié)約能源法的實踐活動給予了我們啟示，也最終引導(dǎo)我們得出了新的認(rèn)識。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會調(diào)研室副主任翟勇在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種啟示來自于對以往參與環(huán)境資源立法、監(jiān)督工作的學(xué)習(xí)和思考，更來自于此次參與節(jié)能法執(zhí)法檢查工作的實踐。

    執(zhí)法檢查組去了遼寧省的沈陽、大連兩市和天津市，在多次座談、交流中，地方的匯報始終將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排和對其他相關(guān)環(huán)境法的實施聯(lián)系起來介紹。

    翟勇認(rèn)為，這從一開始就使我們“從單一的就節(jié)約能源法實施情況的狹隘思考中擺脫出來”，即不是就節(jié)能問題談節(jié)能，而是從更為廣泛、系統(tǒng)和全面的角度來認(rèn)識節(jié)能問題、進(jìn)一步思考節(jié)能問題，更深入地認(rèn)識節(jié)能法的實施問題。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與實施節(jié)能法緊密相聯(lián)

    遼寧、天津兩地均是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，節(jié)能降耗壓力較大。

    檢查組了解到，近年來，在貫徹實施節(jié)能法的實踐中，兩地把加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能作為一場攻堅戰(zhàn)，做出了積極努力，并為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)、有的放矢地實施節(jié)能法奠定了扎實的基礎(chǔ)。

    “如果我們僅僅從孤立看問題的角度出發(fā)，就可能不理解地方的做法，為什么不把實施節(jié)能法作為核心內(nèi)容，而是搞攻堅戰(zhàn)？”翟勇說。

    遼寧省為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，成立了由21個省直部門組成的遼寧省淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組，明確了省直有關(guān)部門的責(zé)任分工，并在實施中持續(xù)加大工作力度。

    截至檢查工作時為止，初步測算，“十一五”以來，遼寧省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)520戶，年節(jié)約能源消耗約600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放約12萬噸。在此基礎(chǔ)上，2010年全年，遼寧省又自加壓力，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能543萬噸，起到了良好的節(jié)能效果。

    天津市則堅持以結(jié)構(gòu)降耗為根本，圍繞構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)、改造、提升等多種手段，大力發(fā)展能耗低、污染少、產(chǎn)出高的新興產(chǎn)業(yè)，取得了好的成效和經(jīng)驗。

    翟勇認(rèn)為，以上這些數(shù)字從多個方面證明，不是單一行業(yè)而是多個行業(yè)的節(jié)能工作都是與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)系的，也整體、系統(tǒng)、全面地說明了實施節(jié)能法對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能工作和節(jié)能法有效實施的促進(jìn)作用，上述的結(jié)果絕不是一部節(jié)能法的實施可以達(dá)到的。