《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。展望“十二五”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。大力發(fā)展清潔能源、優(yōu)化全國(guó)電力布局，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。加快清潔能源基地開發(fā)和特高壓電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的能源資源優(yōu)化配置，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　世界范圍的浪潮

　　清潔能源是指在生產(chǎn)和使用過程中不產(chǎn)生有害物質(zhì)、不排放污染物的能源，包括水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，清潔能源大多轉(zhuǎn)化為電力加以利用。

　　根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，化石能源仍然是當(dāng)今世界能源消費(fèi)的主要能源，清潔能源所占比重較小。按熱當(dāng)量法折算，2008年世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、日本、德國(guó)的清潔能源利用比例分別為15.7%、17.7%、21.1%；法國(guó)由于核電裝機(jī)比例很高，成為全球能源消費(fèi)大國(guó)中清潔能源利用比例最高的國(guó)家，占一次能源消費(fèi)的49.2%。

　　近年來，我國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)總體呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)約占總裝機(jī)的25.4%，其中，水電19629萬千瓦、風(fēng)電1760萬千瓦、核電908萬千瓦；按煤耗法折算，2009年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重約為8.9％。

　　世界范圍內(nèi)正在掀起清潔能源發(fā)展浪潮，主要能源消費(fèi)大國(guó)都將發(fā)展清潔能源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、保障能源安全和降低溫室氣體排放的重要途徑，美國(guó)、歐盟都提出了中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)8個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，東中部地區(qū)核電和西南地區(qū)大型水電也將繼續(xù)加快開發(fā)，未來西北部地區(qū)還將建設(shè)大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。

　　未來保持高速增長(zhǎng)

　　我國(guó)清潔能源資源豐富，具備大規(guī)模開發(fā)潛力。未來我國(guó)清潔能源發(fā)電仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　我國(guó)水能資源非常豐富，技術(shù)可開發(fā)量超過5.4億千瓦，居世界首位。截至2009年底，我國(guó)水電開發(fā)利用率僅為34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的平均水平；我國(guó)待開發(fā)的大型水電基地主要分布在西南地區(qū)。核電廠址資源豐富，現(xiàn)有廠址可支撐裝機(jī)1.6億千瓦以上，經(jīng)過進(jìn)一步勘察選址，遠(yuǎn)期可滿足4億千瓦裝機(jī)。我國(guó)陸上和沿海50米高度風(fēng)能資源潛在開發(fā)量超過25億千瓦，主要分布在“三北”（東北、西北、華北）和東部沿海地區(qū)；我國(guó)太陽能資源非常豐富，主要分布在西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)，可開發(fā)裝機(jī)規(guī)模超過20億千瓦。

　　綜合考慮資源賦存及開發(fā)條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性等因素，2020年前，我國(guó)將重點(diǎn)加大水電、核電及風(fēng)電的開發(fā)利用力度。按照電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的發(fā)展原則，以系統(tǒng)的全社會(huì)總成本最低為目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)能源研究院對(duì)“十二五”及中長(zhǎng)期的清潔能源發(fā)展前景進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過17億千瓦，其中煤電約10億千瓦、燃?xì)獍l(fā)電5900萬千瓦、核電8000萬千瓦、常規(guī)水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬千瓦、風(fēng)電1.5億千瓦、太陽能發(fā)電2400萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦；清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)6億千瓦，約占35％。

　　具有重大戰(zhàn)略意義

　　發(fā)展清潔能源是我國(guó)保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　保障能源供應(yīng)安全。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，能源需求具有剛性增長(zhǎng)特征，然而受資源儲(chǔ)量、生態(tài)環(huán)境、開發(fā)條件等諸多因素的制約，我國(guó)國(guó)內(nèi)常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力遠(yuǎn)低于未來國(guó)內(nèi)能源潛在需求。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)清潔能源的開發(fā)利用總量可達(dá)6.7億—7.4億噸標(biāo)煤，可補(bǔ)充能源供應(yīng)缺口的60%—70%，有效保障能源供應(yīng)安全。