在經(jīng)歷了13天的艱苦談判后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議12月11日在墨西哥坎昆通過(guò)《坎昆協(xié)議》后閉幕。盡管協(xié)議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但并未就應(yīng)對(duì)氣候變化出臺(tái)實(shí)際有效的措施。從這一意義上說(shuō)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)，需要世界各國(guó)拿出政治意愿和實(shí)際行動(dòng)。

    由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和義務(wù)方面分歧嚴(yán)重，坎昆氣候變化大會(huì)11月29日在“低期望值”中開(kāi)幕。少數(shù)國(guó)家堅(jiān)持反對(duì)《議定書(shū)》第二承諾期，極少數(shù)代表甚至拋出“應(yīng)拋棄聯(lián)合國(guó)氣候談判這一多邊機(jī)制”的言論，會(huì)議前景一度變得渺茫。然而正是在多邊機(jī)制的推動(dòng)下，會(huì)議最終取得了令各方都較為滿(mǎn)意的結(jié)果。

    本次大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組決議和《京都議定書(shū)》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議。決議在《議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”，而相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題留待明年繼續(xù)商議。

    決議同時(shí)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的歷史責(zé)任必須帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化及其負(fù)面影響，并向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期、可預(yù)測(cè)的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)支持。決議還決定設(shè)立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。

    決議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問(wèn)題取得了不同程度的進(jìn)展，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。

    去年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)曾被國(guó)際社會(huì)寄予厚望，但會(huì)議最終僅通過(guò)了一份沒(méi)有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議雖然維護(hù)了《公約》及《議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但沒(méi)有對(duì)《議定書(shū)》第一承諾期2012年到期后發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行量化強(qiáng)制減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持等問(wèn)題作出具有法律約束力的規(guī)定。一年來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在上述問(wèn)題上的分歧始終無(wú)法彌合，使得“妥協(xié)”成為本次坎昆氣候大會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵主題詞。