十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科近日透露，目前國(guó)家在新能源發(fā)電領(lǐng)域正在部署一些新的重大政策，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)明確實(shí)施配額制，并明確企業(yè)和政府在其中的責(zé)任，解決風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題。

    "上網(wǎng)難"成為阻礙風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的桎梏，很多業(yè)內(nèi)人士抱怨電網(wǎng)企業(yè)積極性不高，甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù)，截至2009年底，新增風(fēng)機(jī)有三分之一未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，正在快速發(fā)展的太陽(yáng)能發(fā)電也同樣面臨這一難題。上網(wǎng)問(wèn)題不解決，國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)將很難真正啟動(dòng)。

    配額制或明年出臺(tái)

    韓文科透露，十二五期間國(guó)家的新能源政策發(fā)展方向已經(jīng)非常明確，支持力度更大，發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新能源將由輔助地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕匚唬S之相適應(yīng)的，國(guó)家正在醞釀一些重大的政策來(lái)解決新能源發(fā)電領(lǐng)域遇到的這些問(wèn)題。"例如給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定配額，使得清潔能源發(fā)電占到一定的比例，保障性收購(gòu)也要占一定的比例。"

    配額制其實(shí)早已在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等一些規(guī)劃中提出過(guò)，但由于沒(méi)有規(guī)定具體比例，電網(wǎng)公司常常會(huì)以接入條件不具備、技術(shù)沒(méi)有達(dá)到、調(diào)峰等各種理由來(lái)拒絕操作，因此一直未能實(shí)施。

    韓文科透露，此次專門(mén)關(guān)于配額管理的條例出臺(tái)后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)個(gè)企業(yè)如果因規(guī)劃、技術(shù)不到位等原因影響風(fēng)電上網(wǎng)的話，政府會(huì)規(guī)定其進(jìn)行補(bǔ)償。而一些地方政府和企業(yè)之間相互推諉導(dǎo)致新能源發(fā)電上網(wǎng)難，這以后都會(huì)進(jìn)行責(zé)任的劃分，如果違反規(guī)則扯皮就會(huì)對(duì)其進(jìn)行處罰。"我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)這些年發(fā)展起來(lái)的，技術(shù)和設(shè)備都很先進(jìn)，為什么接不進(jìn)去？還是科學(xué)觀的問(wèn)題，以后都會(huì)在政策中明確責(zé)任"。

    他也表示這個(gè)關(guān)于配額的條例目前還未正式征求意見(jiàn)，如果順利的話也需要到明年才能出臺(tái)，具體的比例還未確定。"但肯定是根據(jù)我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)來(lái)推算的。"