劉展超

    在人類進入21世紀(jì)第二個10年之際，中國正在推進人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程。

    城市是人類文明的結(jié)晶，但同樣也在考驗著人類的智慧。匯聚了全球一半以上人口的城市，同時也是世界最大的能源消耗體。世界70%的能源、75%的垃圾、80%的二氧化碳都在城市中產(chǎn)生。

    如何建設(shè)生態(tài)城市，已成為人類與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵問題。

    由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、天津市政府、中國國際經(jīng)濟交流中心主辦，濱海新區(qū)政府承辦的首屆“中國（天津濱海）·國際生態(tài)城市論壇”將于9月28日舉行。此次論壇主要圍繞“生態(tài)城市與綠色復(fù)蘇”主題展開，深度探討城市的生態(tài)未來。

    在此次論壇召開之前，《第一財經(jīng)日報》記者就城市節(jié)能問題，專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興。

    對于當(dāng)前輿論十分關(guān)注的個別地方拉閘限電的做法，仇保興直截了當(dāng)?shù)乇硎玖伺u。他認為，這是某些地方政府臨時抱佛腳之舉，而沒有注重節(jié)能減排的長期制度建設(shè)。此外，拉閘限電的做法甚至難以達到減排的預(yù)期目的。因為，拉閘限電導(dǎo)致小型柴油發(fā)電機的熱銷，這里隱藏著實際耗能和氣體排放增加的危險。

    關(guān)于耗能大戶的建筑能耗，仇保興認為，建筑節(jié)能是應(yīng)對氣候變化最重要的領(lǐng)域之一，而且是剛性的排放領(lǐng)域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，用戶今后是難以自行修正、改變的。

    建筑能耗占比會逐步上升

    第一財經(jīng)日報：一直有說法稱，建筑能耗占我國全社會總能耗很大比重，目前這一比例大概是多少？與其他國家相比我國處于什么水平？

    仇保興：從中國目前的情況看，建筑能耗占全社會總能耗的26%。世界平均水平是32%左右，發(fā)達國家占35%。為什么我國建筑能耗比國外低呢？因為我國現(xiàn)階段建筑的著重點還在于滿足居住空間需求，而不是全面滿足居住舒適性方面的需求。

    可以預(yù)計，一旦人們對生活質(zhì)量的需求提高，建筑能耗也會隨之上升。我國有許多大學(xué)辦公教學(xué)樓，原來是沒有空調(diào)的，現(xiàn)在新的校園辦公樓基本都裝上了空調(diào)，既有建筑如辦公樓、廠房改造等也屬于這類情況。

    此外，未來農(nóng)村也將是建筑能耗增長非?？斓牡貐^(qū)?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)是以化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)為特征，導(dǎo)致一個農(nóng)民產(chǎn)生的能耗比城市居民平均水平還要高三倍，這條路在我國是行不通的。我國農(nóng)民目前的人均能耗是城市居民能耗的三分之一，農(nóng)民家里還很少有空調(diào)，一旦農(nóng)村走上發(fā)達國家化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民追求生活的舒適性，也會出現(xiàn)農(nóng)村能耗高于城市的現(xiàn)象。

    日報：是不是可以理解為，從趨勢上看，建筑能耗在總能耗中的占比會逐步上升？

    仇保興：對。所占比重會不斷提升。

    日報：對于多數(shù)民眾而言，建筑節(jié)能看似意義重大，但距離日常生活太遠。人們可能會問：這事真的那么重要嗎？要是讓你回答這個問題，你會怎么說？

    仇保興：對普通百姓來講，建筑節(jié)能和日常生活的關(guān)系可以說遠——涉及碳排放與氣候變化，也可以說不遠——一些日常生活和行為習(xí)慣對節(jié)能有很大的影響。

    有一個很有趣的現(xiàn)象，我國南方建筑的單位面積能耗比發(fā)達國家同緯度地區(qū)的建筑能耗低得多，只有后者的三分之一左右。原因在于，我國的居住建筑基本采用分體式空調(diào)，空調(diào)使用時間和覆蓋范圍可以靈活調(diào)節(jié)，而發(fā)達國家居住建筑多數(shù)是用集中式空調(diào)，從這個意義上說，分體式空調(diào)客觀上緩解了我國建筑能耗上升的勢頭。

    我國北方地區(qū)實行冬季集中供暖，每個供暖季的單位面積平均耗煤量比北歐諸國要高30%，主要原因是我國北方大部分居住建筑沒有實行分戶計量，采暖費用不是按用熱多少來收取，而是按建筑面積計算，這種方式對民眾的行為節(jié)能沒有激勵作用，致使很多建筑在無人使用時暖氣照樣開著，造成資源的極大浪費。

    我國北方地區(qū)城市建筑僅占全國城鎮(zhèn)建筑總量約十分之一，但建筑能耗卻占到全國的40%。如果供熱也像供電、供水和供氣那樣，使用多少熱付多少費，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右，考慮到我國是一個人口眾多的國家，實行供熱計量后節(jié)能總量將極其巨大。

    “大棒”與“胡蘿卜”并行

    日報：北方地區(qū)供熱計量改革看起來潛力很大，目前這項工作的進展如何？

    仇保興：供熱計量改革在有的城市如天津、唐山、承德等地已經(jīng)推開。當(dāng)?shù)乩习傩找婚_始也不相信節(jié)能還能夠節(jié)錢，后來做了幾個供熱計量的示范小區(qū)，實行計量收費后小區(qū)居民當(dāng)年返還供熱費戶均400元，老百姓真正得到了實惠。這些小區(qū)在實施供熱計量改革以后，居民通過墻體、窗戶節(jié)能后還可再獲得戶均幾百元錢的采暖費返還，這筆錢對收入不太高的居民而言也是不小的收入。有了這些小區(qū)的示范作用，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娨笤黾庸嵊嬃扛脑烊蝿?wù)。

    一些地區(qū)推進供熱計量改革進度不理想的因素主要有三個：一是意識問題，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)誤認為“大鍋飯”式供暖是體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性之一，求穩(wěn)怕亂；二是怕麻煩，一些家庭裝修時在暖氣片外面包了一層，這會導(dǎo)致能效降低10%~15%，有些用戶怕?lián)p壞裝修不愿意再次進行改造；三是供熱公司壟斷，不愿意實行供熱計量收費。這是因為，如果按面積來收費供熱公司就像是官辦企業(yè)，一旦改成按用熱量收費就好像變成了服務(wù)性企業(yè)，自身地位一下子下降了許多。這三大因素導(dǎo)致北方地區(qū)供熱計量改革雖已推行十多年但效果仍不盡如人意。

    日報：你剛才說既有建筑改造起來成本比較大。那么，對每年新增建筑的節(jié)能又是怎么要求的？

    仇保興：我國對新增建筑節(jié)能這一塊非常重視，頒布了新增建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。通過連續(xù)5年的城市新建建筑節(jié)能檢查發(fā)現(xiàn)，開始實施檢查的第一年，建筑節(jié)能在設(shè)計階段執(zhí)行率僅為60%，施工時又打了一些折扣，執(zhí)行率大約在30%。而去年的檢查結(jié)果表明，建筑節(jié)能在設(shè)計階段執(zhí)行率已達99%，施工階段已達90%。