可再生能源法修正案提請(qǐng)審議 

    證券日?qǐng)?bào)報(bào)道 國(guó)務(wù)院總理溫家寶2009年8月17日簽署國(guó)務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2009年10月1日施行。為此，《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任、兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周珂。 

    “規(guī)劃環(huán)評(píng)出臺(tái)背景，是中國(guó)把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略問(wèn)題，在節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色GDP，以及中國(guó)可再生能源法修改，應(yīng)考慮二者之間的關(guān)聯(lián)。”周珂說(shuō)，“中國(guó)能源問(wèn)題解決與我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)有著內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于能源，原來(lái)理解是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是一種新型經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)層面上的問(wèn)題。” 

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    規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)審建設(shè)項(xiàng)目 

    日前，溫家寶總理指出，“十一五”前三年，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地各部門(mén)的共同努力，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)排放總量累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。2009年7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》的通知。 

    據(jù)悉，?？怂鞴尽⒂?guó)石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經(jīng)美國(guó)電力公司等，曾經(jīng)被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國(guó)舊金山地區(qū)法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷(xiāo)售煤炭這一污染最嚴(yán)重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環(huán)境。周珂分析：“美國(guó)1970年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定對(duì)可能影響環(huán)境的活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡屬聯(lián)邦政府執(zhí)行的活動(dòng)和項(xiàng)目以及由聯(lián)邦政府補(bǔ)助、擔(dān)?；蚝藴?zhǔn)的活動(dòng)和項(xiàng)目，由聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督。 中國(guó)與美國(guó)差異大，美國(guó)是戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)，中國(guó)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，《條例》則標(biāo)志著環(huán)保法制建設(shè)上前進(jìn)一大步。” 

    ２００３年９月１日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從2003年環(huán)評(píng)法實(shí)施至2007年底，全國(guó)共審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)117萬(wàn)件，環(huán)評(píng)涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。2007年，廣東省各級(jí)政府通過(guò)環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目4811個(gè)。新疆2008年底依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項(xiàng)目。 

    周珂指出：“能源類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)制度中還需要進(jìn)一步完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性、可持續(xù)性，這種規(guī)劃更注重宏觀(guān)目的，更注重整體協(xié)調(diào)性，現(xiàn)有環(huán)評(píng)法考慮方方面面的關(guān)系，中國(guó)能源問(wèn)題解決與我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)有著內(nèi)在聯(lián)系，國(guó)外能源戰(zhàn)略上考慮宏觀(guān)、長(zhǎng)期，如英國(guó)可再生能源法，包括電力、運(yùn)輸、供暖，有長(zhǎng)期安排。規(guī)劃環(huán)評(píng)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)制度中更多的體現(xiàn)全社會(huì)的參與。對(duì)能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”