編者按 資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)正成為今年改革工作重點(diǎn)，9月1日，由國家發(fā)展改革委，財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中央直屬和跨省市水利工程水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）將正式執(zhí)行。《通知》規(guī)定，取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市制定的同類水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于每千瓦時(shí)0.3分的，按0.3分執(zhí)行；高于0.8分的，按0.8分執(zhí)行；在0.3至0.8分之間的，維持不變。該文件的執(zhí)行將給中央直屬水電廠和火電廠帶來什么樣的影響，本文做了先期的分析。
　　 
    《通知》將使誰受益
　　
　　 中央直屬和跨省市水利工程水資源費(fèi)即將于9月1日開征，但目前相關(guān)水利工程名錄的具體內(nèi)容還沒有對(duì)外公布。對(duì)此，重慶市物價(jià)局有關(guān)人士近日在接受記者采訪時(shí)確認(rèn)，“跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程”主要有三門峽水庫和三峽水庫。

　　 隨著對(duì)能源需求量的提高，水電作為一種可再生能源越來越受重視。我國水能資源理論蘊(yùn)藏量6.9億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)6萬億千瓦時(shí)，現(xiàn)僅開發(fā)20%多一點(diǎn)，以發(fā)電為主要目的的水利工程正遍地開花。

　　 水電站建設(shè)不可避免地帶來耕地淹沒、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭破壞等問題，三峽水利樞紐工程90%水域面積在重慶市境內(nèi)，由它帶來的大部分問題將由重慶承受。為此，在近幾年的全國兩會(huì)上，在渝全國人大代表、全國政協(xié)委員都連續(xù)提交了關(guān)于“開征三峽電站水資源費(fèi)”的議案、提案、建議。在今年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中也明確表示“依法開征三峽電站水資源費(fèi)”，而重慶市在貫徹落實(shí)該文件時(shí)將該項(xiàng)工作交由重慶市物價(jià)局牽頭。重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯透露：“我們積極爭(zhēng)取三峽電站水資源費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并促使文件的出臺(tái)。”

　　 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定“流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。”位于湖北省的長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批從長(zhǎng)江取水，三峽電站水資源費(fèi)遵從湖北省水利發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每度電0.3分并由湖北省水利廳代征，據(jù)了解重慶市原爭(zhēng)取的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.5分。

　　 三峽電站2008年發(fā)電量808.12億度，以此計(jì)算每年可收取水資源費(fèi)2.4億元。在《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》中已經(jīng)確定了中央與地方水資源費(fèi)的解繳比例，“除南水北調(diào)受水區(qū)外，縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水資源費(fèi)，按照1?9的比例分別上繳中央和地方國庫。”由此可以推算出供湖北和重慶兩地分配的三峽電站水資源費(fèi)將超過2億元，但具體分配方案還是懸案。

　　 不過，從一些公開的資料中可以推測(cè)出兩地的分配比例，重慶市的想法是按湖北、重慶兩地內(nèi)三峽庫區(qū)水域面積或庫容的大小進(jìn)行分配，重慶市物價(jià)局副局長(zhǎng)劉衛(wèi)東表示“估計(jì)分配方案不會(huì)有很大的爭(zhēng)議。”三峽庫區(qū)有90%水域面積、85%庫容在重慶，據(jù)此測(cè)算，到2020年重慶可以分得的水資源費(fèi)為23或21億元，重慶市將把這筆錢用于水土涵養(yǎng)等方面。苑魯表示，“我們一定要把這筆錢用好。”

　　 水資源費(fèi)屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，而現(xiàn)在將水資源費(fèi)改革為水資源稅進(jìn)行征收的呼聲也很高。同時(shí)，重慶市價(jià)格協(xié)會(huì)的一份材料曾提出：根據(jù)資源的優(yōu)劣對(duì)水電站的超額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，按級(jí)差收益征稅，即對(duì)水電站收益超過一定水平所獲得的超額利潤(rùn)征收水能資源稅。
　　
　　水電上網(wǎng)價(jià)格或?qū)⑸险{(diào)
　　
　　 長(zhǎng)期來看，水資源費(fèi)的收取對(duì)水電行業(yè)盈利能力的影響遠(yuǎn)小于移民環(huán)保成本及建造費(fèi)用上升的影響。由于各省的水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不同，如果電企過去是按低于每千瓦時(shí)0.3分執(zhí)行，則要提高到0.3分，對(duì)這部分電企來說成本會(huì)增加。如果電企過去是按高于每千瓦時(shí)0.8分執(zhí)行，則要降低到0.8分，對(duì)這部分電企來說成本會(huì)減少。發(fā)電廠在水資源費(fèi)繳納可分為足額、部分、從未交納水資源費(fèi)等情況。據(jù)了解，由于法律缺失，許多中央直屬電廠沒有繳納水資源費(fèi)。

　　 水電電價(jià)的核定與火電電價(jià)的核定類似，都是按成本價(jià)加上合理利潤(rùn)空間來計(jì)算的。但由于水電存在前期投入大、后期運(yùn)營成本低的特點(diǎn)，導(dǎo)致主管部門為水電設(shè)定的上網(wǎng)電價(jià)，相比火電要低得多。全國火電的上網(wǎng)電價(jià)普遍在0.4～0.5元／千瓦時(shí)之間，如三峽水電的上網(wǎng)電價(jià)為0.25元／千瓦時(shí)，火電價(jià)平均高出水電40％，而小水電保護(hù)價(jià)格更低。

　　 重慶市價(jià)格協(xié)會(huì)課題組的一份報(bào)告提到：現(xiàn)行水電價(jià)格的決定依據(jù)是單位電能的平均生產(chǎn)成本（主要是歷史投資額），而沒有包括資源的稀缺成本、環(huán)境損害成本和社會(huì)成本；而企業(yè)要盈利，只能以犧牲三峽庫區(qū)電力資源輸出地的現(xiàn)實(shí)利益（如移民利益）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（環(huán)境生態(tài)）為代價(jià)。