隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平極大提高，城市垃圾產(chǎn)量也與日俱增，如何有效地進(jìn)行垃圾管理已成為城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)的問題。國(guó)家提出的大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略為城市垃圾管理制定了發(fā)展方向，如何有效地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則即“減量化、再利用、資源化”貫穿于城市垃圾管理中已成為垃圾管理的新課題。通過了解歐洲的城市垃圾管理模式將對(duì)我們?nèi)绾卧趯?shí)際工作中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更好地進(jìn)行城市垃圾管理提供可借鑒的方式及啟示。

        1 歐洲國(guó)家的城市垃圾管理情況

        1．1 城市垃圾的管理體制

        歐洲各城市中，垃圾管理模式各有特點(diǎn)，但都有效地實(shí)行了政企分開，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作， 良性互動(dòng)。政府職能部門負(fù)責(zé)城市垃圾管理的規(guī)劃、法規(guī)的制訂及監(jiān)督執(zhí)行、社會(huì)投資引導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控及協(xié)調(diào)參與垃圾管理的各種利益團(tuán)體的關(guān)系，確保整個(gè)管理體制的有效運(yùn)作。企業(yè)則在有關(guān)的法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。由于責(zé)、權(quán)、利明確，因此促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作，最突出的表現(xiàn)是垃圾分類收集工作的全面開展，廣大市民積極配合，大大降低了垃圾處理的難度及成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)了可回收利用資源的再利用。

        巴黎的垃圾管理體制是由政府職能部門負(fù)責(zé)城市固體垃圾管理的規(guī)劃、投資研討、技術(shù)推廣、公眾意識(shí)教育等，而垃圾的收集處理則交由各類專門的公司負(fù)責(zé)。這些公司在進(jìn)行垃圾處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)接受政府職能部門的監(jiān)督，包括資金管理及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，以確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，合理使用政府提供的財(cái)政資金，真正做到改善和保護(hù)環(huán)境。

        羅馬市的垃圾管理體制則是以協(xié)會(huì)的方式運(yùn)作。該協(xié)會(huì)為一全國(guó)性組織，~PFederambiente，由環(huán)境領(lǐng)域中230多個(gè)各種公司形式的公共利用機(jī)構(gòu)組成，成員分散于全國(guó)各地，主要包括股份集團(tuán)制公司、市政的及財(cái)團(tuán)的特殊公司、直接管理的市政機(jī)構(gòu)、環(huán)保研究規(guī)劃公司等，約有1／4的成員單位提供能源和環(huán)保多種服務(wù)。該協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)系統(tǒng)；促進(jìn)和保護(hù)成員及用戶利益；在工業(yè)及商業(yè)領(lǐng)域中制定勞工協(xié)議及完成協(xié)議框架時(shí)，代表著協(xié)會(huì)成員和政府機(jī)構(gòu)的共同利益。協(xié)會(huì)內(nèi)各成員的職能明確，協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保研究規(guī)劃公司負(fù)責(zé)各地的垃圾管理規(guī)劃及新技術(shù)的推廣；直接管理的市政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)馗鞒蓡T的工作進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)團(tuán)則是在取得政府有關(guān)法令的支持后負(fù)責(zé)各成員的融資、信貸；市政的和財(cái)團(tuán)的特殊公司主要負(fù)責(zé)城市的垃圾收集運(yùn)輸；股份集團(tuán)公司負(fù)責(zé)垃圾的處理處置及回收再利用工作。

        1．2 城市垃圾處理的稅費(fèi)制度

        穩(wěn)定的稅收是城市固體垃圾管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是維護(hù)垃圾清理、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)有效運(yùn)作的前提。由于垃圾管理工作屬于公用事業(yè)，投資運(yùn)作首先體現(xiàn)為社會(huì)效益及環(huán)境效益，其次才在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)垃圾處理的企業(yè)而言，投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，因此，合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼是企業(yè)持續(xù)正常運(yùn)作的保障。歐洲各城市普遍制定了較完善的稅費(fèi)制度，直接推動(dòng)了垃圾管理產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

        巴黎城市固體垃圾管理沒有專門的稅種，其產(chǎn)生的費(fèi)用由市政府從統(tǒng)一收繳的稅費(fèi)中，按審計(jì)預(yù)算結(jié)果依法劃撥。負(fù)責(zé)巴黎及周邊90個(gè)城鎮(zhèn)垃圾收集及處理的 SYCTOM組織，每年從市財(cái)政中獲得約1．6億法郎的資金補(bǔ)貼，以確保該組織在處理城市垃圾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得合理的收益。企業(yè)在取得政府資金補(bǔ)貼的同時(shí)，也接受政府職能的監(jiān)管。政府直接安排公務(wù)人員管理企業(yè)資金，準(zhǔn)確評(píng)估垃圾清運(yùn)、處理和處置所涉及的成本和收入，認(rèn)定成本回收事項(xiàng)，為確定補(bǔ)貼提供標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府公務(wù)人員通過監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，掌握各種有利于降低成本、增加收入的技術(shù)政策，以幫助指導(dǎo)制定合理的稅收并在保證有效管理的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)成本回收。

        羅馬城市垃圾管理的稅收制度則是基于垃圾“誰(shuí)制造、誰(shuí)付費(fèi)”和“共同承擔(dān)責(zé)任” 的原則制定的。意大利政府強(qiáng)調(diào)“污染制造者付費(fèi)” ，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收相應(yīng)的產(chǎn)品垃圾處理稅。同時(shí)根據(jù)“共同承擔(dān)責(zé)任” 的原則，每一位消費(fèi)者也需承擔(dān)處理責(zé)任，支付一定份額的稅費(fèi)。這部分稅費(fèi)的征收是通過物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)其住房面積予以額定征收來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合理的稅費(fèi)征收渠道有效地保障了垃圾管理工作的有序開展。巴塞羅那市的城市固體垃圾管理的稅收制度和巴黎市基本相同，均由政府統(tǒng)一規(guī)劃。政府每年從其收取的各項(xiàng)稅費(fèi)中安排一定的資金用于市政有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)城市垃圾進(jìn)行清理、收集、運(yùn)輸，并適當(dāng)補(bǔ)貼垃圾處理企業(yè)一定的費(fèi)用，以確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        1．3 投資方式

        歐洲國(guó)家的城市垃圾管理是以私企為投資主體，全面負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)城市垃圾的處理處置。

        歐洲國(guó)家的垃圾管理工作起步較早，配套的法規(guī)較齊全，特別是財(cái)稅法令，為政府對(duì)這一領(lǐng)域的財(cái)稅支持提供了保障。同時(shí)垃圾分類收集工作扎實(shí)、有效，使垃圾的回收利用成為可能。參與垃圾管理的私人企業(yè)從中看到了較好的經(jīng)濟(jì)前景，直接調(diào)動(dòng)了投資者的投資積極性，可靠的利潤(rùn)回報(bào)促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)設(shè)備，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)投資運(yùn)作方式各有特點(diǎn)，但都能從政府財(cái)政中取得合理補(bǔ)貼，且都能自覺將環(huán)保理念同實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合在一起。

        (1)英國(guó)肯特郡BRETT垃圾處理廠

        為充分利用土地資源，BRETT把位于肯特郡郊區(qū)的SHEFORD礦場(chǎng)建設(shè)成了肯特郡最大的生活和工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)，把退役礦場(chǎng)的出路及衛(wèi)生填埋場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，一舉兩得。垃圾的填埋在法律上有一系列嚴(yán)格的規(guī)定，并由公司和垃圾管理機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督。垃圾生物分解產(chǎn)生的沼氣現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電并在全國(guó)的輸電網(wǎng)上銷售。垃圾填埋完成后，N-x,／垃圾場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)處理，以恢復(fù)整塊土地的特有自然景觀。在SHELFORD，大規(guī)模的植樹已使該地區(qū)綠樹成蔭，并帶來(lái)了巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

        (2)巴黎sYcTOM組織

        SYCTOM是一個(gè)市鎮(zhèn)聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)巴黎市91個(gè)城鎮(zhèn)的垃圾收集和處理。該組織有39個(gè)分支機(jī)構(gòu)協(xié)助運(yùn)作，并擁有一支80人組成的技術(shù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)規(guī)劃、技術(shù)、運(yùn)用、金融管理及聯(lián)絡(luò)協(xié)作，行業(yè)涉及電廠、自來(lái)水廠、建筑業(yè)、電信公司等。SYCTOM的任務(wù)就是負(fù)責(zé)居民單位的垃圾收集、處理，從而改善和保護(hù)環(huán)境。垃圾處理以“能源回收再利用”為主。每年焚燒垃圾產(chǎn)生的蒸氣可供熱210，000戶居民，而且垃圾焚燒發(fā)電除一部分用于SYCTOM本身運(yùn)作外，剩余的電都賣給法國(guó)國(guó)家電力，約26％的爐渣也被再利用于建筑、筑路等。

        (5)羅馬AMAsPA垃圾處理廠

        該廠負(fù)責(zé)整個(gè)羅馬市各種垃圾的處理。其將收集來(lái)的垃圾進(jìn)行分類處理，可焚燒的垃圾由該廠自行焚燒處理并回收蒸氣對(duì)外供熱，可回收利用的垃圾如紙、玻璃、塑料等有償轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)，從而獲取一定的利潤(rùn)。